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以色列总统为什么很少出镜,难道总理的权利比总统还要大吗?
【T教授说】
其实,以色列和德国、新加坡、意大利、马来西亚等国一样,实施的议会内阁制,也称为总理制,和美国的总统制有很大的区别。
一般的流程是这样的,先在全国进行议会选择;然后,在议会中,由占据席位最多的政党或联盟推选出总理候选人,由总理组建政府;
以色列总理为全国最高的行政长官和同时兼任武装部队最高统帅,比如当下的以色列总理内塔尼亚胡就是如此。
而以色列总统仅是名义上和象征性的国家元首,没有实权,职能基本上是礼仪性的,如签署并公布由议会通过的由总理和有关部长的法律法令;
根据议会的决定任免总理,根据总理的提名的人选和意见,任免联邦各部部长,还有平时主持国家礼仪性活动等。
说白了,以色列总统就是个橡皮图章,按照议会和总理的意思,签字盖章就是,其他的不用操心;
不过就产生程序而言,以色列总统也是由选举产生的,不过不是自选,而是由以色列的议会选举产生;
因为选举权掌握在议会手中,所以,以色列总统和以色列总理,通常会来自于同一政党,议会的最大党和联盟,也就是执政党,总统任期为一届,时间为7年。
现任的以色列总统为内塔尼亚胡阵营的鲁文·里夫林,在2014年6月10日时,由以色列执政党利库徳集团推举为以色列新总统。
国家总统和政府总理,究竟谁的权力大?依照我们的传统思维,肯定会觉得身为国家元首的总统权力是最大的,必然会高于政府首脑的总理。
其实,比较总统和总理的权力大小问题,关键要看该国实行什么样的政治体制,它是决定总统权力大,还是总理权力大的唯一衡量因素。
现阶段在全球两百多个国家和地区中,主要实行七种政治体制,分别是总统制共和制、半总统制共和制、议会制共和制、议会制君主立宪制、二元制君主立宪制、君主专制、人民代表大会制度。
这七种政治制度中,设立有国家总统和国家总理职务的制度只有半总统制共和制、议会制共和制两种。我们可以比较两者之间的特点。
其一是半总统制共和制的国家,总统权力大于总理权力。实行半总统制的国家,总统由各政党推出候选人,通过全民普选产生,而总理的人选并非通过议会选举产生,而是由总统直接任命。
这个时候,国家总统站在了“权力金字塔”的最顶层,享有最高军事指挥权、最高行政权,国家所有的内外政策都必须由总统来把关,总理虽然是政府首脑,领导内阁政府,但主要是协助总统处理国内事务,把总统的大政方针落到实处,比如经济发展、社会福利等。
一旦议会对政府发起了不信任决议案,政府总理必须向总统辞职,总统也不用承担任何责任,因为议会无权罢免总统,只有总统才有权罢免总理或任命总理。
现在的法国、俄罗斯、乌克兰等国都是半总统制共和制的代表。
其二是议会制共和制的国家,总统权力小于总理权力。实行议会制共和制的国家,总统和总理都是由议会选举产生的。尤其是政府总理,由议会中占据多数席位的政党领袖担任,然后再经过总统任命就职。
议会制和半总统制最大的区别就是,总理对谁负责的问题。议会制中,总理由议会选举产生,只对议会负责;而半总统制中,总理由总统任命,只对总统负责。所以,议会制共和制的国家,议会成为了国家政治中心,总理行使议会所赋予的最高行政权,统管内政外交,包括军事指挥权也在总理的权限范围之内。
议会制的总统实际上被架空了,成了一位打酱油的虚职元首,不承担任何具有实权性质的工作,比如制定外交政策、规划经济发展路线、实施军事改革等业务,都跟总统无关,他也不能干预总理的正常施政。
我们看到印度曾在2年前的2020年新设立了一个国防参谋长职位,统管百万印度大军,由陆军参谋长拉瓦特上将担任第一任国防参谋长。要知道无论是国防参谋长的职位设立,还是人选,都是莫迪总理亲自决定的,跟印度总统毫无关系。
按理说印度总统身为国家元首和最高统帅,不应该由他来决策军事事务吗,怎么会由印度总理来决定呢?关键就在于印度实行的是议会制共和制,总理才掌握最高权力,印度总统仅仅是名义上的最高军事统帅。
那么是不是议会制的总统真的就可有可无?其实还有一点用处,比如欢迎外国元首来访,代表国家出访他国举办的庆典活动,基本都由元首出面。
而以色列恰恰和印度一样,都是实行议会制共和制的国家,所以,我们才会看到以色列总统很少出现在国际公开场合,曝光率相比以色列总理来说要低得多。
像出访美国签署军事协议、和不丹建立外交关系、公开强硬警告伊朗、军事轰炸叙利亚等等重大决定,全部由以色列总理一手把持,以色列总统在其中没有承担任何角色。
目前,新加坡、意大利、印度、以色列、德国等很多资本主义国家,都实行的是议会制共和制,总理站在前台抛头露面做出各种决策,国家总统则在幕后“享清闲”。
你说的这个是总理制,但是还是总统大。总统代表国家,出席礼节性活动,但是不执政,没有实权。
而总理是内阁首领,也是执政者,比如外交,内政,都有她来执行,比如德国的默克尔就是执政者,他是德国总理。但是他们是由议会选出的,议会也有权解散内阁,和解雇总理。但总理不能解散议会,只能请求国家元首,也就是只有总统解散议会。
这样形成了一整套的循环制约体制,总统解散议会,议会解散内阁和解雇总理。总理则是是由执政党推选出来的。公民投票选举议员。
由此可以得出总统是国家元首,总统大。总理执政,管理国家,不用听总统的指挥。但还要和总统处还关系。不然总统解散议会,还得重选。执政党说不定就得换,总理当然也就换了。但多数时候总统没有使用过这一权利。但德国最近在2005年总统使用了提前解散议会。并与9月重新举行选举。
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